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城市建筑亮化工程竣工結算審計實例
發布時間:2017-10-18 15:27 來源: 字號:

伴隨城鎮化建設和城市化進程加快,建筑亮化作為城市夜景的主要景觀,越來越受到各級政府的重視和老百姓的擁護。建筑亮化工程作為地方政府投資的一項重要財政支出,如何監督這類工程,使其發揮應有的社會效益和經濟效益,確保投資的有效性,是審計部門需要思考的問題。本文主要從實際案例中工程的特點入手,通過對結算資料的全面梳理,理清結算審計的思路,高效開展審計工作,為節約政府投資起到了良好的效果。

一、亮化工程特點

城市建筑亮化工程采用的主要照明設備類型有LED洗墻燈、LED投光燈、LED光帶、異型燈和點光源。工程主要有以下特點:一是施工點多范圍廣,工程量大。本案例的審計項目實施范圍包括高低層建筑共91棟,工程結算送審金額842.46萬元,工程計價是以套為單位計算,工程量的核實難度大,是本次結算審計工作的難點。二是施工協調難度大,91棟建筑多為住宅樓,建筑歸屬各不相同,有的建筑屋面被鎖住無法進度施工,有的老百姓阻撓在外墻固定燈具,這些都是現場協調的難點。三是安全隱患突出。部分建筑樓高100余米,部分老舊多層屋面安全帶固定點不足,部分建筑不具備安裝吊籃的條件,只能采用蜘蛛人下吊作業等。四是招標工程量清單及控制價編制不夠準確。招標文件明確規定中標后需對施工圖紙進行深化設計,招標階段圖紙具有方案性,設計深度不夠,以此編制的工程量清單和招標控制價不夠準確,不利于建設單位投資的控制。

二、審計思路

(一)項目分配和審計組的成立

某市審計局工程結算價款審核采用政府購買服務的方式,引入社會中介機構參與,由審計局人員擔任主審,中介機構擔任組員成立審計組。項目接收后,根據項目數量多少將項目分為若干個標段,根據標段個數在投資管理系統隨機抽取同數量的事務所,然后通知抽中的事務所負責人到審計局參與項目標段分配抽簽。項目分配過程有投資科、綜合科、監察室人員全程參與,通過審計項目、協審事務所雙隨機抽簽分配的方式確保了項目分配的公開性和透明性。主審接到分配的審計任務后,組成的相應資格的人員審計組,負責對接開展后續工作。

(二)明確審計思路

城市建筑亮化一般沿街布置,涉及商業、居住高層甚至老舊小區等施工位置,給城市的夜景觀增添了幾分亮麗,但因工程施工點多面廣量大等特點為工程結算的審計工作增加了難度,如果審計方法采用不當,不僅會引起施工單位的異議,甚至造成審計結果偏差,有失公平。因此,根據工程特點制定有針對性的審計實施方案,對確保審計結果準確性,真實反映投資價值具有重要意義。

審計組對送審資料的完整性、規范性和主要內容進行了梳理,初步將91棟建筑分為兩類:多層與高層。審計人員按照竣工圖對每棟樓的工程量進行了仔細核算,根據計算工程量與工程量驗收單進行對比發現4個小區誤差較大。有誤差處基本是竣工圖量遠小于驗收單工程量,事務所工程師將誤差大的部分直接按竣工圖量計。竣工圖量與驗收單量一致的,現場勘查階段在每類中抽取部分樓棟核實,多層與高層分別按照抽查樓棟核實的工程量與驗收單工程量的比值同比例下浮。一稿核對階段施工單位提出異議,認為自己竣工圖有誤,要求按驗收單工程量審核。考慮到公正性,經與各參審單位協商并報科務會議討論,最終決定增加現場勘查數量,將兩量對比誤差大的4個小區實行現場勘查全覆蓋,以實際核查的量為準。

(三)確定現場勘查重點

為了使現場抽查的樓棟具有代表性,并能夠反映工程量上的問題,審計組做了充分的準備。采取換位思考的方式——試想那些樓棟在安裝的燈具容易少裝多報?將燈具功能與建筑特點結合思考——個別建筑上安裝的燈具是否能發揮作用?經多次討論,確定現場勘查的重點如下:

1、樓高、安裝面多、工程量大的要抽查

審計人員在高層類現場勘查時抽去了位于市中心的某單位家屬樓,這棟樓共22層,四個立面均有安裝,送審的各類燈具共計954套。出于安全考慮人員只能站在地面數豎向光帶,建設單位、施工單位、審計組各派一人數同一位置的數量,確保結果的準確性。該棟樓最終核實各類燈具826套,比送審少了128套。

2、根據燈具功能著手核查

LED洗墻燈的主要作用是投射在墻面突出立面造型。從這一功能定義出發,審計組發現結算中部分老舊小區的墻面也安裝了LED洗墻燈。審計人員認為這是一個重要疑點,一方面這些老建筑并沒有多少立面造型可言,另一方面由于建設時間長,路邊綠化的香樟樹有五六層樓高,完全遮擋了建筑立面,即使安裝LED洗墻燈,主干道上也看不到效果,因此完全沒有安裝的必要。審計組抽查了某小區位于主干道旁的34#樓,該樓結算中LED洗墻燈81套,經現場勘查并未安裝洗墻燈。

三、審計建議

(一)細化準備工作,強化審核

本工程送審的施工圖、竣工圖中都沒有建筑物的尺寸,這給工程量計算帶來不便。建設單位應壓實設計單位的責任,對施工圖紙設計深度提出明確要求。建筑物尺寸可以通過城市檔案館調取原施工圖、向小區原建設單位協調拷貝電子版竣工圖,對于老舊小區應到現場實地測量主要尺寸等。審計人員應對比審核竣工圖與工程量驗收單的一致性,適當加大現場勘查的抽查比例。

(二)提前規劃,建筑亮化可與主體同步設計,同時施工

該工程結算審核中也發現了因工期緊,前期準備工作不足導致設計深度不夠,進而影響后期的施工管理和造價控制等問題。如果一個城市的整體亮化工程能夠系統規劃、超前布局、一張藍圖干到底,那么在新建建筑設計施工時就可以將亮化工程考慮在內,借助外墻施工的吊籃等設備同步施工,對于降低亮化工程的成本,提高施工安全性很有幫助,有利于實現更大的經濟社會效益。

本案例中城市建筑亮化工程最終審定造價為711萬元,審計核減總額為131萬元,核減率為15.58%,審計結果得到市領導批示,取得一定成效。審計部門結算審核與建設單位項目管理的出發點和落腳點是一致的,都是為了節約政府投資,發揮項目最大效益。各地建筑亮化工程作為打造城市形象的名片之一,無論在規模還是數量上都將繼續增長,如何高效開展工程管理工作,有效地進行投資管控,是值得繼續探討的問題。建筑亮化工程也正朝著節能環保的方向發展,無論是企業節能產品的研發,還是綠色施工理念的推廣,都將為工程節約投資和發揮效益提供保障。

                                            王盛林

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