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城市老舊小區改造項目存在的問題及建議
發布時間:2017-10-18 15:23 來源: 字號:
    近年來,各地為創建國家文明城市,加大了城市基礎設施建設改造力度,部分地區針對老舊小區進行升級改造,在完善城市功能、改善老舊小區居民的生活環境和居住條件以及提升城市形象等方面起到了積極的作用,但是,部分老舊小區改造工程在項目監管上尚存在一些問題,工程建設領域潛在的風險不容忽視。筆者結合對某市小區改造項目的審計情況談一談體會。
 
存在問題
 
    工程變更較多。一是因急于開工,項目前期沒有按照既定方案認真開展民意調查,以致于很多居民在項目開工后才知情,采集民意信息也只停留在展板公示,部分小區民意調查率不達標,很多居民的意見無處反映,導致施工時居民集聚反映訴求,工程變更多,投資額超支等問題。二是設計不夠科學合理,很多項目設計圖紙千篇一律,待后期施工時才因現場情況不同,產生大量的工程簽證和設計變更,部分合同內容也未完全執行,影響了改造效果。
    基建程序不規范。一是立項和可研在開工后補辦,基建程序倒置。二是部分項目施工圖紙未經審查違規使用。《建設工程質量管理條例》明文規定,施工圖設計文件未經審查批準的不得使用。
    部分項目轉包。通過資金支付鏈條,審計發現非本中標單位的職工以個人名義將履約保證金轉入中標單位賬戶,再由中標單位轉入建設單位賬戶,還有中標單位將收到的工程款轉給非本單位的職工個人賬戶,審計組再結合工程例會記錄、工商登記、社保繳納情況等信息查證,發現部分項目由無資質的個人掛靠有資質單位承接施工。
    隱蔽工程質量監管不嚴。一是道路結構層厚度達不到合同要求。經審計現場取芯發現,部分小區道路水穩基層松散、泛泥,路幅邊緣、平交路口等部位的面層厚度達不到圖紙設計厚度,特別是透水磚下面的混凝土墊層厚度普遍達不到合同質量要求。二是部分項目完工后不到兩年外墻涂料就大范圍脫落,個別項目甚至剛剛完工其外檐口、樓梯間等部位就出現魚鱗狀脫皮,原因是施工時老基層沒有鏟除干凈,因趕工期底層膩子還沒有干透就刷涂料,不刷抗堿封閉底漆等偷工減料行為導致,建設單位、監理單位現場管理人員也沒有及時發現和揭示。
解決建議 
   
    嚴格落實民意調查。一是建設單位應根據既定項目實施方案的要求,給民意調查工作留足時間,將民意調查工作成效納入考核,保證民意調查率達標,杜絕為了調查而調查。二是在設計階段充分考慮居民合理訴求,充分進行現場調查,具體項目具體對待,對后期因設計不細致原因導致的工程變更,建設單位應建立懲罰機制。
    嚴格履行基建程序。建設單位應嚴格執行基本建設程序,杜絕重改造輕管理,尤其是在建設項目前期工作階段,必須嚴格按照現行建設程序執行。現行基本建設前期工作程序包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環節。只有在完成上一環節工作后方要轉入下一環節。設計施工圖紙的審查可以優化設計、節約投資、糾正市場違法行為,使工程設計更具合理性、實用性和安全性。建設單位應嚴格履行審查程序,未經審查通過的圖紙不使用。
    杜絕工程轉包和違法分包。建設單位可以通過監理例會的參會人員和現場實際管理人員綜合判定是否存在工程轉包和違法分包,要加強對施工單位賬戶的監控,及時掌握項目資金的流向,要求施工單位每使用一筆工程款都要進行備案,一旦發現施工單位只拿管理費,將剩余工程款轉給無關緊要的人員時,及時移交建設行政主管部門處理。建議建設主管部門組織開展專項檢查,發現轉包和違法分包嚴肅處理。
    嚴格管控隱蔽工程質量。建設單位應加強對工程質量特別是隱蔽工程質量的管控,督促監理單位認真履職履責,加強旁站、巡視和平行檢測,委托獨立的第三方進行工程質量跟蹤檢測,出具成果報告,對不合格的工程嚴格整改或返工,確保工程質量安全。
 朱黎黎
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