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關于郊區鄉村振興(農村人居環境整治)專項審計調查結果的公告
發布時間:2021-01-21 08:30 來源: 字號:

  根據《中華人民共和國審計法》的規定,2019年8月13日至9月20日,銅陵市審計局對郊區2017年至2019年6月落實鄉村振興(農村人居環境整治)相關政策和資金情況進行了專項審計調查。
  一、基本情況及評價意見
  郊區位于安徽省中南部、長江下游,是著名的黃山、九華山、太平湖旅游風景區的北大門,依山襟江含湖,環境優美、交通便捷、產業特色鮮明、投資環境優良。總面積650多平方公里。2018年末,轄5個鎮、1個鄉、2個辦事處、1個直轄社區。下轄62個行政村,829個自然村,人口約25萬人,其中農村人口約20萬人。
  2017年至2019年6月,郊區共投入農村環境“三大革命”資金7092.63萬元。按資金來源分,其中省級財政資金659.6萬元,市級財政資金1469.85萬元,縣級財政資金4963.18萬元;按資金投向分,其中農村垃圾治理2334.33萬元,農村污水治理2147.66萬元,農村改廁262.30萬元。2017年至2019年6月,郊區共處理農村生活垃圾2.99萬噸,基本轉運至安徽銅陵海螺水泥有限公司進行焚燒處理,整治非正規垃圾堆放點1處。2017年以來,郊區農村生活垃圾采取各鄉鎮與社會化服務中介組織簽訂協議或由各鄉鎮環衛部門自行負責收集轉運等方式進行處理。截至2019年6月,郊區6個鄉鎮、辦事處(不含城關鎮)均已開工建設污水處理設施(其中2個基本完工),總投資9445萬元,處理規模共5500立方米/日,配套管網約30公里。已建和在建的美麗鄉村中心村18個,其中6個中心村已建成設污水處理設施,12個中心村在建, 總投資531.14萬元。2018年,省下達郊區農村改廁任務1700戶,郊區實際完成改廁2184戶。2019年省下達郊區農村改廁任務3200戶,截至2019年6月,郊區正在實施。此次審計共調查了8個部門和單位,抽審“三大革命”資金1558.32萬元,抽查了9個項目,涉及3個鄉鎮(辦事處)、7個村,調查農戶16戶。
  郊區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和踐行新發展理念,實施鄉村振興戰略,按照“因地制宜、分類指導,以人為本、村民主體,規劃引領、示范帶動,重視保護、留住鄉愁,建管并重、長效運行,落實責任、合力推進”的基本原則,以農村廁所垃圾污水治理“三大革命”為主攻方向,加快補齊農村人居環境突出“短板”。一是積極推進農村垃圾治理。積極推進城鄉環衛一體化管理,推行以市場化方式開展農村垃圾收運服務。二是大力開展農村改廁。全面推進“廁所革命”,合理選擇改廁模式。積極改造農村戶廁,鼓勵農民戶用廁所進院入室。三是加大農村生活污水治理力度。力爭2020年全區鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村全部建成生活污水處理設施,生活污水處理率明顯提高。
  二、審計調查發現的主要問題
  (一)農村人居環境整治政策落實方面。
  1.農村人居環境整治主體責任落實不到位。《銅陵市郊區農村人居環境整治三年行動實施方案》中要求“落實鄉鎮(辦)黨委、政府主體責任,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責”,明確責任主體為鄉鎮(辦)黨委和政府,與省市實施方案中均要求責任主體為縣級(區)黨委和政府不符。
  2.鄉村規劃編制工作進度慢。
  由郊區住建局牽頭,2017年編制完成《銅陵市郊區縣域鄉村建設規劃(2017-2030)》。2019年以來,郊區已組織各鄉鎮開展村莊規劃的編制工作,目前規劃編制正在進行中。
  3.資金籌措渠道單一。
   郊區農村環境“三大革命”支出來源如下,2017年至2019年6月資金來源合計7092.63萬元,其中省級財政資金659.6萬元、市級財政資金1469.85萬元、縣級財政資金4963.18萬元,主要由省、市以及區財政專項資金組成,未能形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。
  (二)農村垃圾治理方面。
  垃圾中轉站運營不規范。抽查發現灰河鄉垃圾中轉站外存在露天焚燒垃圾現象,且站內無管護人員值守。
  (三)農村污水治理方面。
  1.鄉鎮政府駐地污水處理設施建設進度滯后。灰河鄉、銅山鎮、安銅辦鄉鎮政府駐地污水處理設施批復建設期限均要求2018年12月完工。現場查看發現灰河鄉、銅山鎮仍在建設中,安銅辦基本完工但未進行竣工驗收。建設進度滯后不符合立項批復的時間要求。
  2.鄉鎮政府駐地污水處理設施用地手續不完善。檢查發現灰河鄉土地報批手續仍在辦理,銅山鎮、安銅辦土地報批手續仍未辦理。
  (四)農村改廁方面。
  1.部分農村改廁施工不夠規范,建設質量不夠高。現場查看發現灰河鄉太陽村部分改廁戶磚砌三格式化糞池沒有挖坑下沉、裸露在外;銅山鎮楊村部分改廁戶磚砌三格式化糞池和廁具同在廁屋內,異味較大;安銅辦馬鞍社區部分改廁戶磚砌三格式化糞池第三塊蓋板有損壞現象。
  2.部分改廁戶后期使用不夠規范或存在閑置不用現象。現場查看發現銅山鎮、安銅辦部分改廁戶為了取糞液方便,不蓋磚砌三格式化糞池第三塊蓋板;灰河鄉五洲村部分改廁戶將廁屋用于堆放雜物,閑置未用。
  3.部分改廁戶無法正常使用水箱沖水。現場查看發現灰河鄉太陽村部分廁屋與村民住宅分別位于馬路兩側,廁屋一側無自來水,致廁屋水箱無法正常使用;銅山鎮南泉村部分改廁戶由于間斷供水或未通自來水,致廁屋水箱無法正常使用。
  4.部分改廁任務安排不夠精準。現場查看發現灰河鄉美麗鄉村五洲村改廁戶多為臨街兩層住宅,室內已自建1-2個衛生間,此次改廁仍配建室外廁所。
  5.部分改廁合同簽訂不夠規范。抽查銅山鎮改廁建設施工合同,發現未約定質量保修期以及質量保證金。
  三、審計調查發現問題的整改情況
  對上述問題,市審計局已依法出具了審計報告并提出審計建議。郊區人民政府高度重視,對審計揭示的問題認真分析,提出整改措施并切實加以整改。
  一是郊區區委區政府將根據審計部門意見及時修訂銅陵市郊區農村人居環境整治三年行動實施方案》有關內容。二是鄉村規劃編制工作正在有序推進中。三是拓寬資金籌措渠道,動員社會積極參與。四是督促鄉鎮辦加強人員值班管理,環衛站加大巡查頻率,杜絕露天焚燒垃圾現象。五是積極推進完善鄉鎮政府駐地污水處理設施建設。六是強化農村廁所施工質量,規范農戶改廁后期維護,從實際出發,科學使用。

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